为充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，刺激民间资本进入养老行业，力促养老产业发展，提升养老服务水平，呼图壁县勇于创新，今年10月对该县民政社会福利园区实施公建民营，引进民营企业新疆仁和养老集团经营，探索出了一条社会化养老新路（据《新疆日报》）。

　　随着人口老龄化进程加快，养老已成为一个越来越严峻的社会问题。截至2014年年底，新疆60岁以上老年人口262.91万。这意味着，新疆每 100个人里面，就有11个老年人。按照国际通行标准，一个地区60岁以上老人达到总人口的10%，或者是65岁老人占总人口的7%，即该地区视为进入老 龄化社会。

　　另一个现实情况是，随着老年人口日益增多，新疆养老服务机构在数量和规模上已很难满足养老需求，养老服务机构压力日趋增大。数据显示，截至 2015年6月底，全区养老床位数为5.5万张，每千名老人机构床位数21张，距离全国目标仍有差距。在现有的床位中，民办养老机构的床位只有1万多张， 而阿勒泰地区、克孜勒苏柯尔克孜自治州、和田地区等地州目前还没有民办养老机构。

　　公建民营养老院运营模式，是指由政府出资修建养老机构，再通过委托管理、合作运营、购买服务等方式进行社会化运营。公建民营的养老机构性质仍属 于国办养老院，只是在运营环节上加入社会力量，这既可以保持国办养老机构各种福利服务性质，又可以发挥民间运营团队的专业性。正可谓优势互补，一举两得。

　　作为新疆首家“吃螃蟹”的养老院，呼图壁县仁和老年公寓已经以公建民营的方式运营了两个月。这或许不仅是呼图壁县1.7万60岁以上老人“老有所养”之幸，也能够为破解全疆200多万老人的养老难题提供思路。

　　众所周知，养老事业的先期投入大，回报周期长，初期建设如果不采取政策扶持与财政补贴等形式，很难吸引社会资本进入。据民政部门测算，按照标准 化建设的养老院，不含土地成本，仅一张床位的成本就至少要10万元，这显然超出了不少民营养老机构的承受能力。公建民营的方式将民营养老机构最为头疼的先 期建设费用一揽子兜底，为其解决了后顾之忧，无疑能够大大激发民营养老机构的市场参与积极性。

　　此外，随着老龄化的加快，社会对养老的需求将不断增加，但公办养老机构编制少、人员紧、经费缺、管理死等弊端日趋凸显，严重影响运行活力。而民 办养老机构在人员的招聘配备和考核机制上都更加灵活，专业团队更是能够大大提升养老院的服务水平，给老人带来更温暖的养老体验。

　　当然，任何一种新生事物的出现总有其不尽完善的地方。要在公建民营养老院这条路上走稳、走好，还需要政府做好服务。一方面确保养老院的公益属 性，避免其在民营状况下过度追逐利润，损害老人的权益。另一方面还必须完善监管机制，强化检查监督机制，管住、管好公建民营养老院管理者的资本之手。

 

  寸草春晖养老设计中心——隶属于中天凌创集团，专注于改善国人的养老环境，寸草春晖养老设计中心联合中景设计院，对全国养老机构带来最新的、专业的养老机 构规划、设计及咨询服务，为中国的养老机构提供新的思路和设想。